GEP Research发布PPP研究之《全球及英国PPP发展对中国PPP借鉴研究报告》

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GEP Research发布PPP研究之《全球及英国PPP发展对中国PPP借鉴研究报告》

时间:2017-09-14 21:06 来源://m.hangmuns.com/ 作者:GEP Research 点击:次

【摘要】GEP Research发布PPP研究之《全球及英国PPP发展对中国PPP借鉴研究报告》

GEP Research发布

PPP研究之《全球及英国PPP发展对中国PPP借鉴研究报告》

目录

第一章 PPP概述1

第一节 PPP的概念1

一、PPP的起源 1

二、PPP的定义 3

三、PPP的主要形式 6

（一）按合同类型分类 6

（二）按收费方式分类 8

（三）按招标方式分类 9

第二节 PPP兴起的必要性9

一、PPP模式是促进经济增长与市场化改革的必然要求 9

二、PPP模式是提高公共服务质量，满足公众需求的必然要求 10

三、PPP模式能够通过优化风险分担来降低建设成本，提高经济效率 10

第三节 PPP兴起的可能性11

一、PPP模式已经成为一种成熟模式 12

二、全球债务不断攀升，PPP模式有助于缓解政府财政压力 12

第二章全球领域PPP的发展15

第一节全球领域PPP发展的历程15

第二节全球领域PPP的分布概览18

一、全球 18

二、欧洲 20

第三节全球PPP项目运营模式及融资模式22

一、运营模式 23

二、融资模式 25

第四节全球领域PPP失败的原因分析27

一、企业对未来预测不足 30

二、特许经营企业选择不当 31

三、成本估计不足，导致项目不能物有所值 31

四、项目寿命期内企业经济恶化 31

五、政府对项目缺乏监督管理 32

六、缺少对类似、替代项目的研究 32

七、对项目管理不善 33

八、没有有效的营销战略 33

第三章英国PPP模式发展现状35

第一节英国PPP模式发展历程35

第二节英国PPP模式的管理模式38

（一）完善的法律保障 38

（二）健全的管理体系 40

（三）创新的融资支持 41

（四）明晰的项目管理 41

第三节英国PPP模式开展情况42

一、英国PPP项目行业分布 44

二、英国PPP项目运营合同年限分布 47

第四节英国PPP项目的风险分析50

一、风险识别 50

二、风险分担 51

三、风险规避 52

第五节英国PPP项目运营模式及融资模式54

一、项目操作流程 54

二、项目融资模式 55

（一）英国PPP项目的市场融资 55

1、PPP项目的主要资金来源 55

2、PPP融资的结构设计 56

3、PPP融资的风险管理 57

4、英国政府对PPP融资的支持 59

（1）政府直接提供融资：TIFU 59

（2）PF2股权投资 61

（3）英国担保计划（UKGuarantees Scheme） 62

（4）住房担保计划（HousingGuarantees Schemes） 63

（5）支持养老、保险资金投资基础设施项目 64

三、运营/盈利模式 66

四、移交方案 67

五、合同管理及绩效考核 67

（一）合同管理 67

（二）绩效考核 69

第四章英国PPP项目案例选取及分析71

第一节经营类PPP项目71

一、英国M6收费公路项目71

（一）项目概述71

（二）项目范围72

（三）项目主要参与方72

（四）风险分担与管理73

1、公众反对73

2、标准变更风险73

3、其他风险73

（五）项目现状74

（六）对中国PPP发展的借鉴意义74

二、英国赛文河第二大桥项目75

（一）项目概述75

（二）项目主要参与方75

（三）项目分析76

1、特许协议76

2、定价机制77

（四）财务信息77

（五）项目成果78

（六）问题与措施78

（七）对中国PPP发展的借鉴意义80

三、英国Skye Bridge项目81

（一）项目概况81

（二）项目实施中的PFI机制82

1、项目采购阶段82

A.项目目标82

B.项目筹划83

C.项目采购83

2、项目的绩效监督与管理86

3、项目的风险管理87

（三）对中国PPP发展的借鉴意义87

四、英吉利海峡隧道工程87

（一）项目发起和进展87

（二）项目资金和合同结构89

（三）项目风险90

1、索赔争议90

2、运营时间延迟90

3、实际收入偏低91

4、总成本增长91

（四）项目风险分担失误91

1、政治风险92

2、建造风险93

3、运营风险95

4、市场收益风险95

（五）对中国PPP发展的借鉴意义95

五、英国苏格兰水务项目96

（一）项目概述96

（二）项目内容96

1、斯特灵水务公司项目97

2、凯莱东尼环境服务公司项目97

（三）项目结构98

（四）对中国PPP发展的借鉴意义98

第二节准经营类PPP项目99

一、伦敦地铁项目（失败案例）99

（一）项目概况99

（二）失败原因100

1、政府监管不力101

2、私营企业管理混乱，缺乏创新动力101

3、公私部门矛盾严重101

二、英国Hilly field 学校102

三、对中国PPP发展的的借鉴意义103

第三节非经营类PPP项目104

一、伦敦大学学院医院（University College London Hospital，UCLH）104

（一）项目概况104

（二）对中国PPP发展的的借鉴意义106

二、城市更新领域（旧城改造）PPP项目107

（一）格林威治千禧村更新项目107

（二）德特福德更新项目108

（三）伦敦道克兰城市开发区（UDA）109

（四）对中国PPP发展的的借鉴意义111

1、类型和合作领域111

2、配套实施其他融资计划/模式111

3、因地制宜发展不同更新推动主体112

三、防务领域PPP项目113

（一）发展现状113

（二）项目案例：未来战略加油机项目115

1、项目的进程115

2、项目失败的原因116

1）合同变动可能性大116

2）竞争有限116

3）需求不明确116

（三）对中国PPP发展的的借鉴意义117

附件118

一、英国标准化PF2合同118

（一）适用范围118

（二）PF2合同的宗旨118

（三）改进措施119

1、政府参股119

2、提升透明度119

3、提升灵活性120

4、合理分配风险120

5、实现物有所值120

（四）PF2合同结构和框架120

二、英国PPP的专案立法模式121

三、英国PPP项目按行业分运营合同年限分布（截止2016年3月）124

图表

图表 1：典型的PPP结构图6

图表 2：PPP项目分类（按合同类型分类）7

图表 3：PPP项目付费方式9

图表 4：PPP项目投资规模占GDP比重12

图表 5：全球债务占GDP的比重变化情况13

图表 6：全球债务占GDP的比重变化情况（按部门分）14

图表 7：PPP全球市场成熟度16

图表 8：全球领域PPP发展的历程17

图表 9：各国PPP投资占公共投资比例18

图表 10：2007-2016年全球PPP投资额及数量变化情况19

图表 11：1990-2015年全球PPP投资额及数量区域分布20

图表 12：2007-2016年欧洲PPP项目数量和金额21

图表 13：2016年欧洲PPP项目投资区域分布（金额和数量）21

图表 14：2016年欧洲PPP项目投资领域分布（金额和数量）22

图表 15：国际PPP项目基本运作模式23

图表 16：国际PPP项目融资渠道26

图表 17：不成功的PPP项目分类28

图表 18：交通运输行业 35个不成功PPP项目及其类型29

图表 19：不成功PPP项目的“失败历程”34

图表 20：英国PF1的主要问题及PF2改革措施37

图表 21：英国PPP/PFI制度框架38

图表 22：英国主要PPP相关政策39

图表 23：英国监管金字塔——统筹兼顾的方式40

图表 24：英国PPP监管体系41

图表 25：1990-2016年3月英国PPP项目数量及金额变化情况43

图表 26：英国PPP项目投资额区域分布情况（截至到2016年3月）44

图表 27：英国PPP项目行业分布（截至到2016年3月）46

图表 28：英国PPP项目行业平均投资额（截至到2016年3月，单位：亿英镑）47

图表 29：英国PPP项目运营合同年限分布（截至到2016年3月）48

图表 30：英国PPP项目按行业分运营合同年限分布（截至到2016年3月）49

图表 31：英国PPP项目运营合同年限分布（截至到2016年3月）50

图表 32：英国PPP项目主要风险类别51

图表 33：英国主要PPP项目风险识别51

图表 34：英国PPP项目风险分担特点52

图表 35：英国主要PPP项目风险规避措施53

图表 36：英国PPP操作流程54

图表 37：PPP项目投资人要掌握的信息59

图表 38：部分PF2股权投资项目62

图表 39：英国PPP项目主要经营模式66

图表 40：典型的PFI模式示意图67

图表 41：英国M25项目向私人部门支付体系调整机制70

图表 42：英国赛文河第二大桥项目各参与方76

图表 43：英国PPP赛文河第二大桥项目最终融资安排78

图表 44：英国Skye Bridge项目交易结构81

图表 45：法海峡隧道项目的合同结构90

图表 46：法海峡隧道的风险分担比较92

图表 47：英法海峡隧道的建造风险分担94

图表 48：英国苏格兰水务项目组织结构图98

图表 49：伦敦地铁项目运营模式100

图表 50：伦敦大学学院医院国家健康服务信托基金项目PPP架构106

图表 51：伦敦道克兰开发规划109

图表 52：伦敦道克兰城市开发区（UDA）PPP项目结构110

图表 53：英国国防PPP项目114

图表 54：英国PPP项目按行业分运营合同年限分布（截止2016年3月）125

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