中国废弃电器电子产品两会看点

时间:2015-03-10 11:26 来源:环境报作者:班健点击:次

我国作为电器电子产品生产与消费大国，必须实现对废弃电器电子产品的“网络化回收、集中化处理、规模化利用”。通过生产者责任延伸制度的实施，改变过去生产者只需支付产品制造费用的利润核算方式，过渡到生产者必须支付“产品制造费用+产品报废的环境治理费用”的方式来核算利润方式，使生产者全面支付产品报废费用成为经济新常态下的一种正常成本支出。

您家里淘汰过多少电器电子产品？您会把它交给正规的处置企业，还是图点小便宜卖给拾荒者？这样的问题，每个人都会碰到，而普通消费者的选择，也关乎这个产业能否健康发展。

两会期间，一些代表委员提出，我国作为电器电子产品生产与消费大国，必须实现对废弃电器电子产品的“网络化回收、集中化处理、规模化利用”，应通过完善相关法律法规与产业政策，促进整个行业转型升级发展。

我国电子废弃物回收利用行业的第一家上市公司深圳格林美股份有限公司（简称格林美）近日组织发布报告——《从电子废弃物处理产业的发展看中国环保管理的巨大进步》，指出在立法方面，我国仅用3年时间，走完欧美与日本等发达国家十几年才走完的路，形成了从人大立法到主管部委的管理办法和规章、标准和规范，一个至上而下的较为完善的管理体系，促进行业朝着绿色化与规模化的方向发展。

废旧电池和废旧灯管未纳入

☞新版电子废弃物产品目录有遗憾

2015年2月，国家认可的电子废弃物产品目录刚刚扩容。国家发改委联合环保部、工信部、财政部、海关总署、税务总局等部委发布了《废弃电器电子产品处理目录（2014年版）》，新版目录将于2016年3月1日起实施。

据悉，新版目录中，电子废弃物由原来的“四机一脑”扩展至热水器、打印机、电话等14个品类。业内认为，生产者责任制度的扩容，是中国电子废弃物处理行业的又一法制进步。然而，2014年发布的征求意见稿中列出的废旧电池和废旧荧光灯管却并未纳入新版目录。

格林美董事长许开华接受本报记者采访时指出，第二批目录新增9种电子产品，也是大进步，但是对于庞大的电子废弃物处理远远不够。废旧灯管未能纳入新目录，确实让人费解。还有，生产量巨大的锂离子电池、碱性锌锰电池也没有纳入征收范围。“不知政府在犹豫什么。”

据不完全统计，近几年，我国大中城市和城镇每年废旧灯管：荧光灯管7亿支，节能灯管12亿支，高压钠灯和金卤灯1500万支。2013年我国荧光灯产量为44.52亿只，同比增9.49%。其中2013年12月我国荧光灯产量达到4.12亿只，同比增长2.02%。

据介绍，荧光灯管中含有汞，一支管径为36毫米的粗管径荧光灯含汞量为25毫克~45毫克，一支管径为26毫米的细管径荧光灯含汞量为20毫克，一支管径为10毫米的紧凑型荧光灯含汞量为10毫克。汞的沸点很低，在常温下即可蒸发，废弃的荧光灯管破碎后，立即向周围散发汞蒸气，瞬时可使周围空气中的汞浓度达到10毫克/立方米~20毫克/立方米，而国家规定的汞在空气中的最高允许浓度为0.01毫克/立方米。

业内人士认为，新目录扩容后，新增产品的补贴标准也将随后公布，这对行业而言将带来不可忽略的影响：一方面补贴将直接传导至上游回收环节，提升正规渠道的回收价格、回收量和处理量；另一方面，这也将促进电器电子产品生产企业进入回收拆解行业，利用现有销售渠道进行回收拆解和深度利用，促进再生资源行业发展。

目前手机等回收率不高，电子垃圾范围应该更广

☞建立基金制度促进回收处理

最起初，电子废弃物处理产业也存在严重的“劣币驱除良币”的现象，正规企业吃不饱，大量废弃物流入游击队。但业内人士同时指出，基金制度的有效实施，促进电子废弃物朝着绿色化与规模化方向发展。

所谓基金制度，是指2012年7月，开始实施的《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》（财综［2012］34号）。

格林美发布的报告指出，正是由于基金制度的实施，使得我国电子废弃物产业从2012年以前的杂乱无序、无视环保、野蛮粗暴的拆解方式，转变为规模化、机械化、资源化、无害化的拆解方式，实现了电子废弃物回收放开、处置定点，向回收企业集中，形成回收处置有序化的态势。

报告显示，自基金制度实施以来，我国废弃电器电子产品回收处理工作取得了显著进展。与《废弃电器电子产品回收处理管理条例》(以下简称《管理条例》)实施前相比，废弃电器电子产品拆解处理能力增长20多倍，年实际规范拆解处理数量增长100多倍。2014年有85%以上的电子废弃物进入园区进行了规范化的处置。

截至2015年2月，我国已有106家处理企业获得基金补贴资格，各类废弃电器电子产品年许可处理能力达到1.27亿台。

但是，正规企业只局限在目录范围内的电子废弃物处置。全国人大代表朱海燕指出，“正规企业回收的电子垃圾一般只局限在‘四机一脑’这个范围，然而真正的电子垃圾远不止这5种，还包括废弃的手机、打印机、复印机、传真机、电风扇及灯管等各种电子产品。”朱海燕说，在中国，平均每个受访者拥有过四部手机，只有1%的人会将废旧手机送去回收，低于3%的全球平均值和英国9%的最高值。

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