2020年奥运会将在日本举行，日本奥组委提出了一个创意十足的计划：万众瞩目的奖牌，就用回收的智能手机中的金、银、铜来制作。

2012年伦敦奥运会时，制作奖牌用约9.6公斤黄金、1.21吨白银、700公斤铜，这是一个不小的消耗量。日本的别出心裁，其深远意义在于，强化国民循环利用电子垃圾的意识。

手机数量的增长和更新速度的加快，远远将循环利用的环保态势甩在身后。各国政府都有压力，为循环经济大势所驱动，各国积极主张回收废旧电器。

建立第三方机构

德国堪称全球固废物回收管理领域的开拓者。

2016年，德国新版《电子电器设备销售管理、回收与无害化处理法案》( 下 称《电子电器法案》)生效。早在十年前，德国就颁布实施了《循环经济与废弃物管理法》。当中国垃圾处理行业还频现露天焚烧、分类回收难以贯彻等窘境时，垃圾处理行业已成为德国重要的就业领域，解决24万个就业岗位，每年为德国带来约500亿欧元的收益 。2014年，德国电子垃圾回收总量达180万吨，预计回收率在2019年增至65%。高回收率背后是有力的法律支撑和高效运转的回收体系。在德国，经营面积超过400平方米的电器商场或者网络电商，都有义务回收废旧电器 。新版《电子电器法案》明确规定，边长小于25厘米的小型电器，如手机、iPAD，都对消费者无条件免费回收；冰箱等大电器，只有购买同款的新电器后才能免费回收。

德国《电子电器法案》规定很明确，生产者必须对产品的整个生命周期负责，即要对废弃产品的收集、回收和处置负责，并支付由此产生的费用。这意味着，生产商不但为公共回收公司免费提供收集容器，而且要负责运输、处理及清除旧电器和电器组件，并承担费用。

《电子电器法案》事实上勾勒出了政府、第三方机构、生产者在整个回收链条中所扮演的角色——政府制定相关法律法规并进行监管，公共回收公司作为第三方进行组织和协调，生产商对自己生产销售的产品进行具体的回收和处置。这与德国在固废物回收利用领域知名的二元回收体系极为相似。早在25年前，德国发布了全球首部关于包装废弃物减量化及循环利用的法规——《包装废弃物管理法》，循环经济思路表达得十分清晰——“资源—产品 — 再生资源 ”， 按照减量化、再利用、再循环、最终处置的顺序进行。

这一法规直接促使95家公司自发组建了绿点公司(DSD)。 这家私营股份制企业，对二元回收体系所涉及的生产商、进口商、废物回收公司等完全敞开，有意者都可自愿入股成为股东。同时，它又是一个非营利性的民间组织，帮助生产商和经销商履行回收利用义务，完成回收率指标。

绿点公司的角色更像一个全国性的政策执行和协调机构，它并不进行废弃物的收集、分类、回收、利用等具体活动，与生产企业、经销商之间是委托关系，这些企业委托绿点公司组织包装废弃物的回收利用工作，并支付费用；绿点公司则通过招标，选择符合要求的废物回收公司、废物利用公司，与之签订合同，将废物回收、利用工作委托出去。

可以说，绿点公司是德国二元回收系统建立的关键与核心。通过这种运作模式，德国构成了由生产企业、绿点公司、回收企业组成的回收体系。

回到电子废物处理上，德国采取了与二元回收系统极为相像的思路：《电子电器法案》的执行系统是在已有的回收系统上，增加了专门的管理协调部门—— 德国电子旧设备登记基金 (EAR)，扮演和绿点公司类似的第三方角色，负责协调整个系统。EAR负责组织和协调从市政回收点开始的电子废弃物的登记接收，以及从回收点到处理厂的运输，还负责通报注册的生产商名单、产品类型和登记号码等，以及其他与生产者、公共回收公司等相关的报告收集、通报、数据统计等工作。联邦各州的公共回收公司，向EAR 报告已装满待生产商回收的收集容器数量。EAR会指示生产商向公共回收公司义务提供收集容器，及时取回已装满的收集容器。

生产商在向EAR注册时，须提交所委托回收企业的相关信息，且每年向EAR上报其当年出售产品的回收处理情况，供EAR 审查 。当然 ，生产商可以自建回收系统，或者通过合同委托回收企业来处置废旧电器;被委托的企业，必须具有相关资质，且必须保证按照生产商的要求进行回收处理工作。

这样一来，作为电子废弃物回收处理主管部门，德国联邦环保部除了负责注册登记生产商的品牌、公司、地点、产品类型，颁布注册号，整体监管工作会相对容易一些。

第三方机构的存在，并未让德国电子废弃物回收系统的成本显著增加。“它事实上是来自行业内的，而不是从外部引入的 ，涉及到的运行成本不是特别高，不会造成整个行业成本的增加。”巴塞尔公约亚太区域中心刘丽丽博士告诉记者。